同心同梦托起稳稳的幸福
——写在黑龙江省残疾人联合会第八次代表大会召开之际

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人工作，将残疾人事业纳入国家经济社会发展总体规划，成为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，成为中国特色社会主义事业的重要组成部分。

坚持把握“残联姓党”的根本政治属性，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党组会议、理论中心组学习、读书班、专题研讨等方式，全面准确领会其精神实质和核心要义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示精神，研究贯彻落实意见，制定工作台账督促落实，用实际行动坚决拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，从学习习近平总书记的重要讲话和重要指示精神中提高政治站位，从学习党章、党规中坚定理想信念，从践行初心使命中树牢全心全意为人民服务的意识，从学习党的历史经验中增强使命担当。

按照“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”要求，实施脱贫攻坚“十大助残行动”，推动9.4万建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，实现了“两不愁三保障”目标，形成了“龙江经验、哈尔滨方案、巴彦模式、海伦做法”等“一市一品牌、一县一特色”残疾人脱贫攻坚经验。严格落实返贫致贫动态监测机制，实行“一户一策”精准帮扶，守住残疾人不发生规模性返贫底线。全力做好北京冬残奥会服务保障工作，全面完成省政府与中国残联签订的《发展残疾人冬季体育战略合作协议》各项任务，制定《残奥冰雪运动项目图形符号》黑龙江地方标准，连续承办两届冰雪运动季全国主场活动。2022年4月，省残联被中共中央、国务院授予“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”荣誉称号。

省残联第七次代表大会以来，省委省政府领导对残疾人事业发展累计批示100余次。省政府先后印发《黑龙江省“十四五”残疾人保障和发展规划》《黑龙江省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》《黑龙江省促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》等重要文件，为推动残疾人事业高质量发展提供政策支撑。省政府残工委各成员单位按照职责分工推动落实相关工作，全面完成黑龙江省“十三五”加快残疾人小康进程规划任务目标。各级政府残工委积极发挥牵头作用，党委领导、政府负责、部门协同、残疾人组织发挥作用、社会力量参与的领导体制和工作机制在我省得到有力落实。

常态化开展“法律援助惠民生·为残疾人群众办实事”活动，积极开展“关爱残友·困中送暖”助残服务特别行动，推动“12385残疾人服务热线”与“12345政务服务热线”实现并线运行。五年来，通过办理法律援助案件、提供法律咨询，为残疾人挽回经济损失4300余万元。紧盯残疾人“急难愁盼”，推动残疾人两项补贴资格认定申请实现“全程网办”“跨省通办”。省残联“问需响应式”服务维护残疾人合法权益经验做法在中国残联工作会议上作经验交流。

落实《“十四五”残疾人职业技能提升计划》，先后举办黑龙江省残疾人职业技能竞赛、岗位精英职业技能大赛，深入开展“残疾人就业宣传年”“就业援助月”“春风行动”等活动，推进“龙江阳光培训—就业—增收链条式”就业创业品牌建设，帮助残疾人实现就业创业。省残联第七次代表大会以来，城镇新增就业3.6万余人，农村新增就业2.6万余人，为2897名高校残疾人毕业生提供就业创业帮扶。举办第八届黑龙江省残疾人职业技能竞赛及展能活动，中国残联党组书记、理事长周长奎出席开幕式并给予较高评价。组织32名选手参加第七届全国残疾人职业技能大赛暨第四届全国残疾人展能节，获历届最优成绩。

落实《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，超额完成目标任务。着力打造“因人施策式”残疾人精准康复服务品牌和“一人一案式”融合教育服务品牌，推进残疾人家庭医生签约服务，残疾人基本康复服务率稳定在90%以上，基本辅具适配服务率稳定在95%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达99%。深入实施“阳光家园”计划，健全以家庭为基础，以社区为依托，以机构为支撑的残疾人托养服务体系，为残疾人提供托养服务2.74万人次。“关心你的残疾人邻居”志愿助残服务活动，在中国残联长江新里程计划结项总结会上介绍经验，并被推选为全国学雷锋志愿服务“四个一百”先进典型。

坚持兜住兜牢困难残疾人、重度残疾人民生保障底线，将低保边缘家庭中的重残人员按“单人户”纳入低保，将因残增加刚性支出造成生活困难的家庭纳入救助范围，对低保家庭中的重残人员落实低保金加发政策。积极争取资金支持，五年来获得中央和省财政资金4.87亿元，募集款物价值8000余万元。打造“爱得其所”残疾人家庭无障碍改造服务品牌，完成残疾人家庭无障碍改造近4万户，发放残疾人机动轮椅车燃油补贴861.9万元，惠及残疾人3.3万人次。开展“残疾人健身周”“残疾人冰雪运动季”“康复体育进家庭”等活动，带动全省残疾人参与群众体育健身17万人次。2018年，省第七届残疾人运动会首次实现与省运会同城同时举办，有效促进残健融合高质量发展。

在全国率先出台《黑龙江省残疾人联合会改革方案》。充分用好干部“专兼挂”政策，全省各级残联干部队伍得到充实。加强各级专门协会党的领导，进一步加强和改进专门协会工作。在全国率先推出“残联工作+专项资金”双绩效管理与评估，创造性推出以残疾人“知晓度、参与度、满意度、受益度”为标准的工作绩效评价体系。落实“走转改”改革要求，密切与残疾人的血肉联系。加强廉政风险防控机制建设，让残联工作始终在阳光下运行。

持续深化党的创新理论武装，引领各级残联党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。针对不同残疾人群体，持续深化“学听跟”专项宣传教育，让残疾人听得懂、学得进，从内心深处厚植对党的情感，团结引领广大残疾人群众听党话、感党恩、跟党走。

紧盯脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难残疾人等重点群体，持续开展“一键帮申报”服务，对新纳入返贫监测范围的残疾人家庭建立“一户一策”帮扶档案，推动帮扶措施有效落实。配合有关部门做好困难残疾人社会救助工作，支持残疾人参加城乡居民基本养老保险，落实残疾人两项补贴政策。实施残疾人两项补贴资格认定申请“全程网办”，提高两项补贴制度实施的精准性、科学性、规范性。进一步实施“阳光家园”——残疾人托养服务项目，探索建立托养服务补贴制度，着力构建残疾人托养、照护、养老等相关服务衔接机制，进一步延展完善残疾人服务链条。

大力实施《黑龙江省促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，推动残疾人实现更加充分更高质量就业。完善多渠道灵活就业保障制度，鼓励技能人才创业，做好重点群体就业创业工作，支持手工制作等残疾妇女就业创业项目。持续打造“龙江阳光培训—就业—增收链条式”就业创业服务品牌，开展“就业援助月”“春风行动”等专项就业服务。全面落实《黑龙江省“十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》，帮助有就业愿望、培训需求的残疾人及残疾人“零就业”家庭成员普遍得到相应的就业技能培训、岗位技能培训、创业培训和实用技术培训。举办黑龙江省残疾人职业技能竞赛，提升残疾人职业技能和就业创业能力。

实施《黑龙江省残疾预防行动计划（2022—2025年）》，有效减少和控制残疾发生、发展。深入落实《黑龙江省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，完善配套措施，探索对异地接受康复训练的困难残疾儿童家庭给予生活补贴。到2028年，有需求的持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务的比例稳定在90%以上。深化落实《黑龙江省残疾人基本型辅助器具适配补贴办法（试行）》，加快辅具服务平台建设，完善辅助器具适配服务网络。推进残疾人康复服务五级平台体系建设。落实康复综合评定等30项医疗康复项目纳入基本医保政策，争取更多的医疗康复项目纳入医保，推动残疾人普遍享有安全、有效的基本康复服务。

落实《黑龙江省“十四五”特殊教育发展提升实施方案》，不断健全特殊教育体系，提高残疾少年儿童义务教育普及水平和巩固率。加大融合教育力度，开展适龄残疾少年儿童教育评估，推动落实“一人一案”，不断提升随班就读质量，规范实施送教上门。大力促推残疾人职业教育，确保完成义务教育且有意愿、有能力的残疾学生都能接受适宜的职业教育。大力发展残疾人高等教育，支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育，拓宽和完善残疾人终身学习渠道。实施彩票公益金助学项目（中高等教育），支持招收残疾人的中高等职业学校改善办学条件。强化特殊教育师资队伍建设，做好中国通用手语和中国通用盲文推广工作。

实施文化进社区、进残疾人家庭“五个一”文化项目，推动基层建设100个“残疾人文体活动站”，夯实残疾人精神文化生活阵地，培训1000名“残疾人体育指导员”，巩固壮大服务残疾人精神文化生活队伍。深入开展“残疾人文化周”“阅读助力人生”等残疾人群众性文化活动，让残疾人享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。发展残疾人竞技体育优势项目，持续开展“残疾人冰雪运动季”“残疾人健身周”“特奥日”三大品牌活动，着力打造“带动三亿人参与冰雪运动”核心区。办好全省残疾人运动会，全力备战2024年巴黎残奥会、2026年米兰冬残奥会，力争在国内、国际重大体育赛事中取得优异成绩。

积极指导各地开展全国无障碍建设示范城市（县）创建工作，全面推进城乡基础设施、公共交通、医疗机构、教育机构、公共文化场所等无障碍建设。推广哈尔滨市无障碍“双导则”，将建设工作导入标准化、规范化轨道。持续加强无障碍环境督导员队伍建设，深入开展无障碍环境督导、体验和宣传活动，着力解决残疾人在无障碍环境领域的“急难愁盼”问题。充分发挥“爱得其所”残疾人家庭无障碍改造服务品牌作用，着力消除残疾人家庭生活障碍，改善残疾人居住环境。积极配合职能部门推进信息无障碍建设，鼓励推出更多电信资费优惠举措，进一步提高残疾人生活品质。

积极参与涉及残疾人权益保障的立法工作，助力完善残疾人权益保障法规政策体系。深入实施《残疾人尊法学法守法用法专项行动计划（2023—2025年）》，深入开展残疾人网络普法、“送法上门”、残疾人集中场所普法、“法律援助惠民生”等活动，为促进残疾人全面发展、平等参与社会生活、共建共享经济社会发展成果提供法治保障。进一步优化完善残疾人法律救助工作协调机制，发挥残疾人法律救助工作站作用，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，规范和畅通残疾人诉求表达渠道，及时有效维护残疾人合法权益。

在全省开展持证残疾人基本服务状况调查，发挥调查数据的基础支撑和决策参考作用，助力服务项目对接，更好推动落实。深化实施残疾人证“跨省通办”，持续优化办证流程，提高办证便捷化水平，大力推广残疾人证电子证照应用，拓展残疾人证服务功能，为残疾人提供更多优质服务。深入开展“关心你的残疾人邻居”等志愿助残活动，积极打造和推广志愿助残服务品牌。积极协同各级残工委成员单位，聚力解决残疾人“急难愁盼”。扎实开展为行动不便重度残疾人上门评残等更有针对性、更有温度、更加贴心的便民服务，不断提升残疾人群众的获得感、幸福感、安全感。

全面加强党对残疾人工作的领导，顺应新时代残疾人事业高质量发展要求，持续推进各级残联改革，进一步完善残疾人组织体系建设，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，全面提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平。坚持大抓基层鲜明导向，以加强基层残联组织改革和服务创新为着力点，持续推进权力下放、重心下沉、服务前移，有效发挥桥梁纽带作用。加强残联系统党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，全力打造“阳光残联”“廉洁残联”，持续营造风清气正的政治生态，为新时代残疾人事业高质量发展提供坚强政治保障。

黑龙江省残联将坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，紧扣建设“六个龙江”,推进“八个振兴”目标任务,把残联工作主动融入到加快龙江振兴发展和现代化强省建设大局之中，持续提能力转作风，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，着力解决残疾人的“急难愁盼”，增强广大残疾人的获得感、幸福感和安全感。